當前再生鉛產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和對策建議

　　存在的突出問題

　　(1)廢鉛酸蓄電池回收體系依然不完善

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年北京電動自行車年產廢電池約2萬噸，其中六成進了小作坊;上海廢鉛酸蓄電池年發(fā)生量約8萬多噸，合法收集不足10%。總體看，廢鉛酸蓄電池回收依然處于分散無序狀態(tài)，使得正規(guī)廢舊鉛酸電池回收處置企業(yè)遭遇回收困難，影響鉛酸蓄電池生產及回收管理，不但造成資源浪費，而且大部分含鉛廢硫酸液被非法傾倒，嚴重污染水質和土壤。因此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收利用體系對于中國再生鉛產業(yè)健康發(fā)展意義重大。

　　(2)再生鉛產業(yè)環(huán)保政策執(zhí)行不到位

　　廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，國家規(guī)定具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經營活動，對廢鉛酸蓄電池回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定。但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經營和無序競爭的現(xiàn)象。大量非法主體存在于市場，具有資質的回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢，導致鉛蓄電池流向小企業(yè)或小作坊。因此，廢鉛酸蓄電池流向不規(guī)范是導致鉛污染的主要根源。

　　對策建議

　　一是加強環(huán)保核查、再生鉛行業(yè)準入與許可證更新發(fā)放政策之間的銜接，實施好再生鉛企業(yè)準入公告，盡快發(fā)布符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在區(qū)域鉛資源循環(huán)利用體系建設試點的基礎上，研究推進鉛酸蓄電池回收基金制度研究和設計，積極探索生產者責任延伸制度新模式。

　　二是政府部門應加大對規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度。完善《危險廢物經營許可證管理辦法》，開展廢鉛酸蓄電池收集許可證試點工作，應對承擔新鉛酸蓄電池銷售的經銷商及4S店進行合理規(guī)劃，依法審批，并要求承擔“銷一收一”的義務和責任，所收集廢鉛酸蓄電池必須依法就近轉運至資質企業(yè)進行無害化處置，從源頭上予以控制。同時，加大對資質再生鉛企業(yè)的政策扶持和傾斜力度，最大限度地使廢鉛酸蓄電池回流到資質企業(yè)。

　　三是鼓勵鉛酸蓄電池生產企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經濟合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟。研究依靠物聯(lián)網最新技術，實施對鉛酸蓄電池從生產銷售，配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)控管理。通過從源頭控制，實現(xiàn)鉛酸蓄電池的銷售、回收銜接，推動廢鉛酸蓄電池環(huán)保再生。回收聯(lián)盟各成員單位可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉，并使各方獲得盈利空間。

　　四是進行廣泛的教育和引導。在鉛酸電池銷售點設置回收標志，發(fā)放由政府、行業(yè)組織等提供的宣傳冊，指導消費者在銷售點回收舊電池，形成全社會廢鉛酸蓄電池回收利用良好氛圍。

　　對未來中國再生鉛產業(yè)的發(fā)展前景展望

　　在動力電池、汽車啟動電池、儲能、通信基站等領域，鉛酸電池依然具備較強的競爭力。鉛酸電池擁有技術成熟、成本低、可回收性高等優(yōu)勢，短期內不會被淘汰，而且其行業(yè)本身也在不斷地進行技術革新。因此，鉛酸電池產業(yè)快速發(fā)展也將進一步推動廢鉛酸蓄電池報廢量逐年增長，將為再生鉛產業(yè)提供原料保障。

　　目前，再生鉛產業(yè)已成為中國鉛工業(yè)的重要組成部分，發(fā)達國家再生鉛產量占鉛總產量的比例在60%以上，而中國僅為30%左右。據(jù)了解，美國最后一家原生鉛企業(yè)已于2013年底正式關閉，再生鉛產業(yè)具有較大發(fā)展空間。從目前發(fā)展情況看，到2015年，中國再生鉛產量占原生鉛的比例有望超過《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》提出的40%發(fā)展目標。綜上所述，中國再生鉛產業(yè)的發(fā)展前景依然廣闊，值得關注。