結構性矛盾

　　根據中電聯(lián)統(tǒng)計，2015年上半年全國并網風電裝機容量10491萬千瓦，風電設備平均利用小時1002小時，雖然比2014年同期增加16小時。

　　林伯強認為，風電設備平均利用小時達到2500小時才可以盈利，“企業(yè)應該相當小心”。

　　謝國輝說，解決棄光、棄電問題最大挑戰(zhàn)是風電、光伏發(fā)電與其他電源、電網之間的同步規(guī)劃、同步建設投產的機制嚴重脫節(jié)，新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調。

　　風電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當的抽水蓄能、燃氣等靈活調節(jié)電源配合運行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風電騰出足夠的發(fā)電空間。

　　“中國的現(xiàn)實情況是，風電聚集地區(qū)靈活調節(jié)電源不足，不能很好適應風電波動大、變化大、隨機性強的特點。”謝國輝說。

　　中國“三北”地區(qū)能有效適應風電變化、可靈活調節(jié)的抽水蓄能及燃氣等電源比重僅3%。

　　而且該地區(qū)占總裝機比重達76%的煤電機組，一半以上是供熱機組，在冬季供暖期間調節(jié)能力僅5%~10%，導致電網調節(jié)手段十分有限，不能在風電量較大的用電低谷時段為風電騰出大規(guī)模消納空間。這樣為確保電網運行安全，需要限制部分風電上網。

　　謝國輝對記者表示，由于存量燃煤機組大、新建靈活電源建設周期較長等原因，短期內“三北”地區(qū)電源結構難以改善。

　　風電裝機較高的甘肅、新疆，也是棄光大省。2015年上半年甘肅棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%；新疆(含兵團)棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。

　　一個突出問題是，500千伏電網工程建設周期1~2年，220千伏電網工程建設周期超過1年。但光伏電站建設周期非常短，有的項目甚至只需要3~6個月即可建成投運。

　　“超前規(guī)劃建設電網項目非常重要，實際情況卻是光伏電站與電網項目審批權分屬不同政府部門或不同司局，造成二者之間存在嚴重脫節(jié)問題，往往是光伏電站項目大量上馬而沒有讓電網企業(yè)出具并網協(xié)議，電網企業(yè)難以及時跟蹤光伏電站項目進度開展前期工作，更何況是二者周期存在較大差異。”謝國輝說。

　　他解釋說，目前國家能源局要求光伏電站采用年底核準計劃管理方式，列入年底計劃項目方可核準建設，在一定程度上解決了二者施工建設的不同步問題。但隨著審批權限下放，部分地區(qū)仍然存在光伏電站建設無序、配套電網工程建設滯后的情況。

　　能源開發(fā)商的選擇

　　首先是本地區(qū)發(fā)電結構無法實現(xiàn)有效消納，而電力外輸又遠離負荷中心。

　　全國80%以上風能資源和77%的風電裝機集中在“三北”地區(qū)，全國80%太陽能資源和84%的光伏發(fā)電裝機集中在西北和北部地區(qū)。

　　作為一個老問題，“中國跨區(qū)輸電能力不足，嚴重制約了新能源資源高效利用和優(yōu)化配置。”謝國輝說。

　　截至2014年底，“三北”地區(qū)風電裝機7936萬千瓦，由于本地風電消納能力不足，需要跨區(qū)外送約一半左右。而目前“三北”地區(qū)與中東部之間的全部跨區(qū)輸送能力僅為1110萬千瓦，扣除需要輸送的火電和水電容量后，風電可用輸送容量不足600萬千瓦。

　　“現(xiàn)在很多大的風電開發(fā)商會更謹慎地審視自己的投資，以往只選擇低價風機設備供應商，現(xiàn)在希望在更能實現(xiàn)全生命周期、價值更大的地方使用更穩(wěn)定的設備。”孫捷說。

　　據謝國輝介紹，目前國家電網公司為解決棄風、棄光情況，正加大電網投資，以及抽水蓄能電站建設等，增加系統(tǒng)調峰能力，提高新能源消納水平。

　　不過，在周鳳起看來，阻力仍然存在。“新電改方案9號文的執(zhí)行層面的文件還沒有下來，電力體制改革解決不了，不可能保證可再生能源優(yōu)先上網原則，另一方面又出現(xiàn)風電產業(yè)迅猛的發(fā)展。但電力體制、機制的改革現(xiàn)在看起來還很不樂觀。