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“十三五”規(guī)劃建議能源亮點解讀

發(fā)布時間: 2015-11-18 09:49:57    來源: 中國能源報
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[摘要]11月3日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。面向“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展,“清潔低碳”、“能源安全儲備”、“開放競爭”等正在成為能源領(lǐng)域未來五年發(fā)展的亮點。

 

  11月3日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。面向“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展,“清潔低碳”、“能源安全儲備”、“開放競爭”等正在成為能源領(lǐng)域未來五年發(fā)展的亮點。

  綠色發(fā)展 低碳為重

  縱觀《建議》,“碳”字共出現(xiàn)了12次。“低碳”成為綠色發(fā)展的高頻詞匯。在堅持綠色發(fā)展理念中,《建議》指出,推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時強調(diào),要主動控制碳排放,實施近零碳排放區(qū)示范工程。

  國務(wù)院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明認為,“低碳”、“近零碳排放”對能源領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求,也將成為“十三五”期間能源發(fā)展的關(guān)鍵詞。“相對于硫、硝、粉塵等而言,碳排放的降低和‘近零’難度更大,此前能源行業(yè)中許多‘近零排放’都是將碳指標(biāo)排除在外的。”徐錠明說。

  中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒也表示,“目前,除塵、脫硫、脫硝已取得顯著成績,常規(guī)污染的控制已經(jīng)不是電力行業(yè)的主要矛盾;‘十三五’期間,低碳發(fā)展將成為電力行業(yè)主要目標(biāo)。”

  徐錠明表示,在綠色、低碳的發(fā)展方向下,能源行業(yè)即將迎來“后煤炭時代”。針對“本世紀(jì)內(nèi)將全球升溫控制在2℃以內(nèi),將二氧化碳排放濃度控制在450ppm以內(nèi)”的目標(biāo),“目前世界范圍內(nèi)煤炭消耗總量已經(jīng)超過了目標(biāo)值的三分之二,未來人類可以消耗的煤炭量將越來越少。”徐錠明說,“清潔技術(shù)將成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而循環(huán)利用則會成為低碳發(fā)展的有效方法。”

  此外,針對《建議》中提出的“劃定生態(tài)空間保護紅線”,徐錠明認為,所謂“紅線”,包含資源消耗上限、環(huán)境保護底限、生態(tài)功能極限三個層面,“為了守住‘紅線’,化石能源的使用比重必須進一步降低。”

  能源儲備完善重在法律法規(guī)

  在創(chuàng)新發(fā)展層面,《建議》指出,要拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。完善能源安全儲備制度。

  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,能源安全儲備在我國早已存在。但一直以來,我國能源行業(yè)的發(fā)展多是 “以滿足需求為重點”。隨著現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),對滿足需求的迫切程度有所下降,安全儲備的重要性日漸上升。另一方面,在供給側(cè),目前在國際范圍內(nèi)能源價格普遍處于相對低位,這也為完善能源安全儲備制度提供了良好契機。

  林伯強認為,隨著未來能源儲備量級的增長,相關(guān)法律法規(guī)的建立健全將成為完善能源安全儲備制度中的重點。

  下游環(huán)節(jié)成能源價改突破口

  10月15日,中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,能源領(lǐng)域的價格改革成為關(guān)注焦點。在此次《建議》中,能源價改同樣成為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

  《建議》指出,要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

  徐錠明認為,《建議》延續(xù)了十八屆三中全會中“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路,在能源領(lǐng)域進一步推進創(chuàng)新步伐。

  在實施層面,林伯強指出,體制改革是價格改革的支撐,兩者需要沿著“管住中間,放開兩頭”的基本思路協(xié)同推進。“《建議》中提到有序開放開采權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣;改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。這正是‘放開兩頭’的具體體現(xiàn)。”林伯強認為,相對于上游環(huán)節(jié),下游改革的風(fēng)險和門檻都較低,“售電側(cè)、加油站、加氣站等環(huán)節(jié)未來可能會成為最先改革的突破口。”

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